贫困标准不能与现实脱节

作者:佚名 发布时间:2008-04-16 09:10:20         下一篇 上一篇

社评:贫困标准不能与现实脱节
  2008-04-15 15:10:50  来源: 21世纪经济报道   作者:

  

  据有关报道,国家考虑将原有的贫困标准进行调整,将原来的绝对贫困线和低收入贫困线“合二为一”,统一称为贫困线。新的贫困线较原有的标准有较大的提高,全国将会有4000万人进入新的贫困线标准之下。

  我国对于贫困的定义所引起的争论由来已久,经济学家林毅夫就曾指出过低的贫困线无法照顾到整个贫困人群。我国自1984年开始用贫困线的概念,200块是当时的标准,经历了二十多年的调整,到2000年达到了625元,而中国的贫困人口也从1979年的2.5亿减少到今天的3000多万。但625元的标准总令人诟病,简单的常识告诉我们625块均摊到一年无法保证一个人正常的生活,大量高于贫困线标准的人仍然处于贫困状况。

  据称,此次调整到1300元是按照国际通行的标准。所谓国际标准就是联合国千年发展计划中提出的1天1美元的最低贫困的标准,这一标准是联合国根据1993年购买力平价计算的十个最贫穷国家平均贫困线1天1.08美元。这个标准由于简单明了所以深入人心,成为了世界各国反贫困的一个奋斗目标。可是,时间过去了15年之久,这一以美元计价的标准的可比性令人怀疑,今天的1美元能买到15年前的商品吗?更别说是以看不见、摸不着的所谓购买力平价汇率计算的。虽然标准大为提高,但这种标准与现实相比仍显得不那么与时俱进。

  标准脱离实际对社会有什么影响吗?从我国的情况来看,似乎也没有什么影响,我们的政府和社会团体并没有依据这一标准作出相应的扶贫计划。这就可以理解我国长期以来的这种畸低标准为何延续至今。用货币衡量贫困本身就是一个无奈的选择,英国社会学家汤森在《英国的贫困:家庭财产和生活标准的测量》一书中曾对贫困这样定义“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码生活和社交条件和资源的个人、家庭和群体就是贫困”。它与货币的多寡相关却也并不完全相同,更重要的是很难准确定义多少钱以下就是贫困。如果政府的扶贫政策、社会团体的捐助行为以这一标准为左右的话,慎重设定、时常调整自然是题中之义,但如果它仅仅是一个统计数据的话,是多少都无关紧要,对于政府来说自然是越低越容易实现。

  与中国的快速脱贫不同,美国的贫困率一直保证在12%左右,也就是每8个美国人中就有一个处于贫困人口之列。以美国之经济实力,为何总要保持这样一个尴尬的数字让人攻击呢?原因是美国的扶贫财政计划关联着这一统计数据,政府年年微调标准将贫困人口固定在一定范围之内。被划为贫困人口之后就能获得涵盖吃、穿、住、用、行各方面的补贴。其中最典型的就是食品券计划,美国农业部向每一个符合标准的美国贫民发放这种可以在大多数美国商店购买食品的代金券。除了食品,在住房、税收方面作为贫民也有着较大的优惠。正是因为此,美国的贫困标准是一个敏感的东西,并非政府公布一个数字了事,背后更多的是党派之间、政府与居民之间的谈判和妥协。

  目前我国原有的贫困标准的现实无意义,对现实中的扶贫工作造成了一定的不便。我们的地方政府若仅仅对处于贫困线之下的部分进行补贴,那么处于贫困状态又达不到贫困标准的人们该如何照顾,如果没有一个解决的方法很容易形成对社会和政府的不稳定因素。若否定这一统一标准自定一套,又会带来人、财、物的重复浪费和对国家贫困标准政策威信的伤害。让大多数人脱贫是每一个发展中国家追寻的目标,随着经济的发展,我国扶贫工作不可能永远滞后和脱节。如果能够制定一个符合实际的国家标准,将对我国的扶贫工作进一步深化和细化发挥重要的作用。

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文章出处:21世纪经济报道